巴基斯坦决定成立中巴经济走廊建设指导委员会
一、"一个走廊、多个通道"尘埃落定
1月15日，巴基斯坦政府决定成立巴中经济走廊建设指导委员会，以更好推进中巴经济走廊建设。
巴总理谢里夫当天主持召开各党派领导人磋商会。会后发表的声明说，该委员会将由谢里夫任主席，成员包括中巴经济走廊国会委员会主席、联邦计划与发展部长、水利部长、铁道部长、交通部长以及各省首席部长。委员会在巴计划与发展部下设立办事机构，负责协调中巴经济走廊建设中各省工作和信息共享问题。
会议决定，该委员会每3个月召开一次会议，回顾中巴经济走廊建设进展情况。
会议还决定，中巴经济走廊沿线工业园区的选址由巴联邦政府与各省协商确定，联邦政府和各地方政府分别承担工业园配套设施和基础设施建设费用。
会议决定，将按照“一个走廊、多个通道”原则，优先建设中巴经济走廊西部通道，计划用两年半时间，即在2018年7月15日前建成西部通道。西部通道第一阶段将建设一条四车道高速公路，第二阶段将其改扩建为六车道高速公路。
声明还说，与会成员重申完全支持中巴经济走廊建设，并认为在经济走廊建设中，中巴经济走廊建设指导委员会将更好地协调和顾及各地区关切。
二、中巴经济走廊线路之争由来已久
中巴经济走廊是贸易通道，将融合铁路、公路、油气管道等基础设施建设，故被誉为“足以改变巴国家命运和世界格局的工程”。这一路线经过哪里，哪里就直接受惠。巴各方均想抓住机会，故在2014年中巴经济走廊剪彩后，巴国内便爆发路线之争。
KP省、FATA和俾路支省提倡“西线”方案，即：北起喀什，过红旗拉普山口入巴境内，沿喀喇昆仑公路入巴控克什米吉尔吉特-伯尔蒂斯坦（Gilgit-Baltistan）境内，过阿伯塔巴德（Abbotabad）入KP省（Khyber Pakhtunkhwa），经米扬瓦利（Mianwali）、巴奴（Bannu）等地到达德拉伊斯梅尔汗（Dera Ismail Khan）、出德拉伊斯梅尔汗入俾路支省境内，经佐布（Zhob）、奎塔（Quetta）、胡兹达尔（Khuzdar）和本杰古尔（Panjgur）等地，最后到达瓜达尔港。他们认为中巴经济走廊应该通过该地，以保证他们在国家发展中获益。不难看出，这些节点均处于“黑洞”前沿，安全状况很差。普什图和俾路支分离主义势力以部落区为基地，经常在这一地带制造恐怖活动，而巴政府无法消灭他们。故此，从安全角度来说，如果中巴经济走廊经过该地，无异于火中取栗。再者，如果境外势力利用他们的反巴情绪来反对中国，并在阿富汗一侧提供支援，那么，中巴经济走廊将无安全可言。
“西线”不安全，相应产生“东线”方案，即绕开上述不安全地区，经过旁遮普省和信德省的方案。从喀什至喀喇昆仑公路地段，两种方案的差异在于出喀喇昆仑公路至瓜达尔港的线路。“东线”方案拟定：出喀喇昆仑公路的曼瑟拉（Mansehra），经伊斯兰堡（Islamabad）进旁遮普省（Punjab），过拉合尔（Lahore）直至木尔坦（Multan），然后沿木尔坦-海德拉巴（Hyderabad）和海德拉巴-卡拉奇（Karachi）M-9高速公路前进，最后沿卡拉奇至瓜达尔的沿海高速N-10到达瓜达尔港。这一路线地势平坦，沿途经过的旁遮普省和信地省是巴方相对富裕的地区，且在巴政府管控之下。因此，从投资角度来说，“东线”颇具吸引力。当然，旁遮普省和信德省民众均希望中方采纳此方案。
如果巴政府选择“东线”，势必遭致“西线”支持者的反对。相应地，当地民族主义者或分离主义势力会借势发起反巴行动，增加他们的离心态势。再者，这些分离主义势力已穿上恐怖主义盔甲，神出鬼没于阿巴边界地带，令巴政府头疼不已。而如果选择“西线”，势必遭到“东线”支持者的反对，因为中巴经济走廊是贸易通道，投资者优先考虑安全因素。
中巴经济走廊陷入路线困境，“西线”支持者遂向政府施压。KP省督卡塔克放言：如果放弃“西线”，中巴经济走廊难见光明。普什图人民党领导人伊菲提克哈尔先生也公开声明：如果中央政府放弃“西线”，那是故意制造争议，“我们将反对任何对路线的更改”。俾路支省督巴洛克博士明确表示：“俾路支人民必须从中巴经济走廊项目中获益。”俾路支分离主义势力领导人巴格提也坦言：“旁遮普统治者可以自由做他们想做的事情，但我们决不允许中国和旁遮普利用俾路支来谋取好处……我们决不允许我们的土地和资源被用来为他国谋取好处。”
“西线”支持者的坚定立场，无疑令谢里夫政府左右为难。巴是联邦议会共和制，政府重大决策一般需要议会讨论通过，而议会席位由四大省份和四个联邦领土区（FATA、伊斯兰堡、自由克什米尔和吉尔吉特-伯尔蒂斯坦）组成。鉴于KP省、FATA和俾路支省的坚定立场，谢里夫政府清楚知道议会讨论的后果。如果议会通过“西线”方案，政府需要执行。但是，如果投资者不同意，无疑致这届政府于尴尬境地。如果议会通过“东线”方案，政府获得执行“东线”方案的合法性，势必增加“西线”支持者的离心力。届时，如果境外势力借势煽动，那将不再是经济问题，而是涉及巴主权和领土完整的政治问题。谢里夫政府深知其利弊，故不提交议会讨论，而是等时机成熟再做决定。
最终，在中方催促下，2015年巴政府抛出“多线”方案。该方案不但将“西线”和“东线”包括进去，而且还增加白沙瓦（Peshawar）至拉合尔（Lahore）和瓜达尔港至苏库尔（Sukkur）线路。2015年5月28日，巴全党大会（The All Parties Conference）上通过这一方案。显然，这是折中方案。巴政府宣称：“多条线路形同伞状向阿伯塔巴德汇合，经喀喇昆仑公路……最后到达喀什。”而实际上，这如同借中巴经济走廊之名，将巴国内主要公路翻新一遍。并且，会上还达成这几点：一是“西线”优先投入建设；二是议会成立专门机构，监督中巴经济走廊项目实施；三是修建一条连接FATA的巴焦尔特区（Bajaur Agency）至德拉伊斯梅尔汗（D.I. Khan）的公路。而就瓜达尔港的控制权归俾路支省还是巴中央政府，中巴经济走廊税收如何分享等问题，全党一致表示：暂时搁置，以后再议。
三、部落文化和部落政治影响走廊成败
中巴经济走廊是中国推进“一带一路”倡议的关键示范工程。如果中巴如此“铁”的传统友好国家都不能把这个合作做好，将会带来显著的负面效应。
除经济和政治因素外，中巴经济走廊还面临一个重大地缘政治挑战—巴国内严峻的安全形势，尤其是其复杂的部落文化和部落政治，将影响中巴经济走廊的成败。南亚是当今世界上民族矛盾、宗教暴力冲突最为严重的地区之一，其中巴是分离主义、恐怖主义、宗教极端主义活动比较频繁的国家。它是穆斯林占主体的国家，但同时也是多民族、多教派、多文化构成的社会。这里既有旁遮普、信德、俾路支和普什图四个主要民族，也有布拉灰、哈扎拉、奇特拉尔、卡费尔等少数民族；虽然逊尼派穆斯林人数占优，但也有大量什叶派穆斯林，此外还有印度教徒、基督教徒、袄教徒、锡克教徒；并且这些民族和教派均先于巴民族国家的建立而长期存在，有独立的文化传统和特殊的利益诉求。因此，复杂的民族结构和宗教结构，一直是巴独立以来困扰其国家发展的主要障碍之一。 不看好巴政治前途的人常使用“巴尔干化”、“黎巴嫩化”来形容巴严峻的民族、宗教、社会矛盾可能造成的后果。
比如，俾路支人一直希望建立地跨巴基斯坦、伊朗、阿富汗三国交界的“大俾路支斯坦国”，和巴联邦政府间多次发生大规模武装冲突。由于1893年英属印度与阿富汗签订的《杜兰协定》，普什图族被划分到阿富汗和巴基斯坦两个国家。以建立“普什图尼斯坦”政治共同体为目标的普什图分离主义运动令巴联邦政府颇为头痛。由于持久的经济恶化与社会动荡、中央政府管理失控等原因，基地组织、塔利班、亲塔利班的宗教激进团体，在巴部落地区一直有着深厚的社会基础。自2004年以来，巴开始出现“塔利班化”，并明显溢出联邦管辖部落地区，深入巴北部地区，进入到巴城市中心，严重影响到巴国内政局的稳定。多年的反恐战争并没有让巴国家安全形势得到改善，反而使巴国内存在的民族矛盾、宗教冲突、恐怖主义活动变得更为严重。大规模袭击此起彼伏，投资者加速撤离巴，本来就处于严重困境的国民经济更加恶化，安全局势更加动荡。中巴经济走廊要在巴国内如此复杂的安全环境中展开实属不易。
特别需要注意的是，中巴经济走廊建设的很大一部分位于巴部落区。在巴建国前，境内就存在大大小小的部落，英国殖民者无法破坏当地的权力结构，采用扶植政治代理人的方式，以部落首领及其长老会议作为当地秩序治理的基础。巴建国后，仍然接受这些部落区保留自治状态，并由国家宪法给予这些地区以特别地位。《1973年巴基斯坦宪法》将巴政府在部落地区实施治理的主要形式分为联邦管辖部落地区和省辖部落地区两种，集中于西北边境省（今开伯尔-普赫图赫瓦省）和俾路支省。联邦管辖部落地区名义上由总统亲自管理，但实际上几乎保持完全独立。省辖部落区受省首席部长的直接统治，也有相当大的自治权。
这些部落组织以部落首领为核心，部落首领在其管辖地区继续享有相当大的权威。部落体制自成体系，中央政令在这些地区无法得到有效的贯彻和实施，省政府管理也软弱无力。研究普什图部落的专家曾这样说道，“一个部落就是一个有组织的袖珍国家，它自给自足，几乎能够满足部落成员的所有需要。它自成体系，近乎独立，对外部世界漠不关心。” “部落”在俾路支当地人心目中处于神圣且不可撼动的地位，他们基本没有“国家”概念，国民意识薄弱，他们忠诚于自己的部落，不认同和接受其他外来的权威。部落首领作为传统社会的权势阶层与既得利益者，不愿意改变传统社会结构和权力体系。他们阻碍俾路支地区有效地接受现代的先进政治和文化制度，导致经济落后，社会思想氛围极为保守。比如，部落区适龄儿童无法进入现代学校接受正常教育，而只能前往教学质量较差的宗教学校。部落首领为保留自己的政治经济特权，鼓动民众抵抗巴联邦政府，他们拥有自己的部落武装，甚至与政府军队发生大规模武装冲突。有专家表示，俾路支省的部落首领正在滥用俾路支省的公共权力和财政资源以充实自己的部落，组织更大范围的分离主义族群。经济走廊建设能否获得传统阶层、地方力量的认可，如何让少数人的利益在中巴经济合作中得到充分尊重和保护，是中国政府需要直面的话题。
总而言之，中国要顺利推进中巴经济走廊建设绝非易事，在相当程度上，部落将决定中巴经济走廊的成败。
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